МЕТОДИЧЕСКИЕ  РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО  РАЗРАБОТКЕ  ОБОСНОВАНИЯ  БЕЗОПАСНОСТИ

ОПАСНЫХ  ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ  ОБЪЕКТОВ  НЕФТЕГАЗОВОГО  КОМПЛЕКСА

(Аннотация)

Руководство по безопасности «Методические рекомендации по разработке обоснования безопасности опасных производственных объектов нефтегазового комплекса» (далее – Рекомендации) утверждены и введены в действие Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 сентября 2015 г. № 387.

Руководство содержит методические рекомендации по разработке обоснования безопасности опасных производственных объектов химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, магистральных трубопроводов, нефтяной и газовой промышленности, сетей газораспределения и газопотребления, объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, подземных хранилищ газа, морских объектов нефтегазового комплекса, автогазозаправочных станций газомоторного топлива (далее – ОПО нефтегазового комплекса) для обеспечения требований промышленной безопасности в случае, если при эксплуатации, капитальном ремонте, консервации или ликвидации опасного производственного объекта требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных Федеральными нормами и правилами (далее – ФНП), таких требований недостаточно и (или) они не установлены (далее – обоснование безопасности), и не является нормативным правовым актом.

При разработке обоснования безопасности ОПО нефтегазового комплекса лица, осуществляющие подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию ОПО, а также документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию ОПО, могут руководствоваться иными методиками для разработки обоснования безопасности опасного производственного объекта.

Рекомендуется перед разработкой обоснования безопасности ОПО нефтегазового комплекса (далее – обоснование безопасности) на стадии разработки проектной документации или на стадии разработки технического задания провести определение принципиальных технических решений, влияющих на безопасность, а также анализ имеющегося опыта и нормативной базы в отношении конкретного ОПО нефтегазового комплекса или его аналогов. При этом результаты проведенного анализа рекомендуется применять в качестве основы для разработки компенсирующих мероприятий при отступлении от требований промышленной безопасности, а также для разработки недостающих или отсутствующих требований промышленной безопасности.

Технические решения рекомендуется определять применительно к ОПО нефтегазового комплекса в целом либо его составляющим частям, отдельным зданиям и сооружениям и (или) техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте.

При определении необходимости отступления от норм, установленных ФНП, и выработке положений, компенсирующих эти отступления, в качестве обоснования указанных отступлений рекомендуется использовать результаты исследований, расчетов, испытаний, моделирования аварийных ситуаций, оценки риска или анализа опыта эксплуатации подобных ОПО нефтегазового комплекса в Российской Федерации либо аналогичных объектов, реализованных на территории иностранных государств с использованием международных, национальных и корпоративных стандартов.

При подготовке обоснования безопасности ОПО нефтегазового комплекса допускается использование документов международной организации по стандартизации, стандартов иностранных государств, инженерных обществ при соответствии области применения указанных документов условиям эксплуатации ОПО нефтегазового комплекса. Каждое требование обоснования безопасности, касающееся отступления от требований промышленной безопасности, рекомендуется относить к конкретному пункту ФНП.

В обосновании безопасности рекомендуется разделять технические и организационные требования, дополнительные к установленным или отсутствующие в ФНП и отражающие особенности эксплуатации, капитального ремонта, консервации или ликвидации ОПО нефтегазового комплекса. В обоснование безопасности не рекомендуется включать положения, содержащиеся в нормативно-технических документах.

Вновь установленные требования промышленной безопасности, которые отсутствуют в ФНП и нормативно-технических документах или которых недостаточно в этих документах, рекомендуется обосновывать конкретными ссылками на передовые практики. Мероприятия, компенсирующие отступления или недостающие требования промышленной безопасности ОПО нефтегазового комплекса, должны соответствовать лучшим практикам Российской Федерации и иностранных государств.

Для обоснования достаточности принятых мер, компенсирующих отступления или недостающие требования промышленной безопасности ОПО нефтегазового комплекса, используются:

- требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (в том числе в специальных технических условиях);

- положения документов международных организаций по стандартизации (ИСО, МЭК), стандартов иностранных государств, инженерных обществ при соответствии области применения указанных документов условиям эксплуатации ОПО нефтегазового комплекса;

- требования промышленной безопасности, установленные ФНП для других отраслей промышленности и иными нормативно-техническими документами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

- требования, установленные нормативными правовыми актами в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства;

- результаты оценки риска аварии на ОПО нефтегазового комплекса;

- положения руководств по безопасности.

При разработке изменений в обоснование безопасности ОПО нефтегазового комплекса следует руководствоваться положениями данного Руководства.

В случае, если обоснование безопасности разработано для ОПО нефтегазового комплекса, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов, то после получения уведомления о внесении заключения экспертизы обоснования безопасности в реестр заключений экспертиз промышленной безопасности эксплуатирующая организация в течение 10 рабочих дней направляет обоснование безопасности ОПО нефтегазового комплекса или изменения к нему в территориальный орган Ростехнадзора по месту нахождения ОПО нефтегазового комплекса.

В случае, если обоснование безопасности разработано для ОПО нефтегазового комплекса, не зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов, то обоснование безопасности ОПО нефтегазового комплекса передается в Ростехнадзор в составе комплекта документов, представляемых для регистрации ОПО в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденным приказом Ростехнадзора от 4 сентября 2007 г. № 606.

При разработке обоснования безопасности для ОПО нефтегазового комплекса I и II классов опасности, для которых согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязательна разработка декларации промышленной безопасности, результаты анализа риска, выполненного в обосновании безопасности ОПО нефтегазового комплекса, учитываются в декларации промышленной безопасности ОПО.

Содержание:

I. Общие положения

II. Общие рекомендации по разработке обоснования безопасности

III. Рекомендации к содержанию технического задания на разработку обоснования безопасности опасного производственного объекта

IV. Рекомендации к составлению и оформлению обоснования безопасности опасного производственного объекта

Приложение № 1. Список сокращений

Приложение № 2. Основные термины и определения

Приложение № 3. Структура обоснования безопасности опасного производственного объекта нефтегазового комплекса

Приложение № 4. Образец титульного листа обоснования безопасности

Приложение № 5. Образец оформления подраздела 1.6 "Обоснования безопасности опасного производственного объекта"

Таблица № 1. Пример перечня отступления от требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности

Приложение № 6. Перечень документов, используемых для анализа опасностей и оценки риска аварии опасных производственных объектов нефтегазового комплекса

Приложение № 7. Пример оформления анализа опасностей отклонений технологических параметров от регламентных и качественной оценки риска

Таблица № 2. Результаты анализа опасностей отклонения технологических параметров процесса от регламентных (фрагмент)

Таблица № 3. Качественная оценка риска аварийных ситуаций

Приложение № 8. Образец оформления подраздела 4.1 "Обоснования безопасности опасного производственного объекта"

Таблица № 4. Требования промышленной безопасности, связанные с отступлениями от требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, их недостаточностью или отсутствием